节(jié)约用水一直是我国近些年来的热点(diǎn)问题，也引起了全社会(huì)的关(guān)注?，F(xiàn)阶段我国节(jié)水法规(guī)政策逐步走向成熟，并取得了一定成果，同时(shí)也看到自身以及实(shí)施过程中出现(xiàn)的不足，因此现(xiàn)阶段对(duì)节(jié)水法规(guī)政策进(jìn)行全面认(rèn)识(shí)，对(duì)于认(rèn)真落实(shí)节(jié)水法规(guī)政策，进(jìn)一步开展节(jié)水工作意义重大。
一、节(jié)水法规(guī)政策的发(fā)展现(xiàn)状
1988年颁布《水法》首次將节(jié)约用水及其奖(jiǎng)励(lì)提高到基本法律原则的高度。2002年新修订《水法》第八条明確规(guī)定：“国家厉行节(jié)约用水，大力推行节(jié)约用水措施，推广节(jié)约用水新技术(shù)、新工艺，发(fā)展节(jié)水型工业(yè)，农(nóng)业(yè)和服务(wù)业(yè)，建立节(jié)水型社会(huì)”。2002年《清洁生產(chǎn)促进(jìn)法》中也有多处节(jié)水的规(guī)定。2012年国务(wù)院发(fā)布了《关(guān)于实(shí)行最严(yán)格水资源管理制度的意见》。这一系列法规(guī)制度的颁布实(shí)施，是指导(dǎo)当(dāng)前和今后一个(gè)时(shí)期水资源管理工作，十分重要的纲领(lǐng)性文件。
为了进(jìn)一步加强(qiáng)节(jié)水管理，2000年至2004年国务(wù)院办公厅先后发(fā)布了《关(guān)于推进(jìn)水价(jià)改革促进(jìn)节(jié)约用水保护(hù)水资源的通知》、《关(guān)于加强(qiáng)城市供水节(jié)水和水污染防治的通知》等指导(dǎo)性文件。2000年至今国家发(fā)展改革委、水利部、建设(shè)部、工信部、农(nóng)业(yè)部已相继出台(tái)了有关(guān)节(jié)水技术(shù)和开发(fā)推广应(yīng)用，推动(dòng)节(jié)水技术(shù)进(jìn)步，提高用水效率和效益，以及农(nóng)业(yè)、工业(yè)和服务(wù)业(yè)相关(guān)节(jié)水技术(shù)標(biāo)准(zhǔn)。隨后各地方按照国家法规(guī)政策和標(biāo)准(zhǔn)，建立了节(jié)水地方性法规(guī)、制度和標(biāo)准(zhǔn)，逐步形成一系列地方性法规(guī)和制度，奠定了节(jié)水法律的基础(chǔ)。从整体看，节(jié)水法规(guī)政策日益完善，节(jié)水的法律地位得到逐步提升，节(jié)水的法律原则、法律制度、法律措施、法律责(zé)任相对(duì)定型，增强(qiáng)全体公民节(jié)约用水意识(shí)，实(shí)现(xiàn)了科学(xué)用水、合理用水，使有限的水资源尽可能最大限度地发(fā)挥综合效益。
二、节(jié)水法规(guī)政策的主要內(nèi)容
我国经(jīng)过几十年不懈的研究和探索，形成了一套具有中国特色的以水资源可持续(xù)利用为主要內(nèi)容的节(jié)水法规(guī)政策和標(biāo)准(zhǔn)体系。
节(jié)水法规(guī)政策的核心是经(jīng)济(jì)合理地提高水的利用率，其中包含科学(xué)用水和合理用水两层意思。节(jié)水经(jīng)济(jì)制度的主要有：计(jì)划用水与定额管理制度、居民阶梯式水价(jià)制度、征收水资源费(fèi)、征收排污费(fèi)等，主要是运(yùn)用经(jīng)济(jì)手段对(duì)水资源开发(fā)利用起到保护(hù)作用。我国还为节(jié)水工作专门规(guī)定了技术(shù)政策。2005年国家发(fā)展改革委、科技部、水利部、建设(shè)部、农(nóng)业(yè)部共同发(fā)布了《中国节(jié)水政策大纲》，《大纲》坚(jiān)持开发(fā)与节(jié)约并举，节(jié)约优(yōu)先的方针，制定了农(nóng)业(yè)、工业(yè)、服务(wù)业(yè)和居民生活的节(jié)水用水相关(guān)政策和標(biāo)准(zhǔn)。其目的是运(yùn)用法规(guī)政策和先进(jìn)的科学(xué)技术(shù)手段，建立科学(xué)的用水体系，提高水资源使用效率和效益，適应(yīng)经(jīng)济(jì)社会(huì)可持续(xù)发(fā)展的需要。
三、实(shí)施节(jié)水法规(guī)政策工作中存在的问题
(一)节(jié)水政策法律地位不足，公眾参与度不够。当(dāng)前节(jié)水政策法律地位不足，还不足以引起人们的重视，实(shí)施节(jié)水法规(guī)政策和標(biāo)准(zhǔn)，主要是依赖政府的行政行为。往往社会(huì)公眾并不了解节(jié)水法规(guī)政策和標(biāo)准(zhǔn)的內(nèi)容以及实(shí)施流程，造成社会(huì)公眾对(duì)节(jié)水工作参与程度不高，政府相关(guān)部门在这个(gè)过程中也没有积极地去调(diào)动(dòng)和引导(dǎo)社会(huì)公眾的节(jié)水积极性。同时(shí)节(jié)水管理部门在具体的管理工作中，对(duì)违反节(jié)水法规(guī)的行为，以及高耗水企业(yè)的惩戒和规(guī)范力度不够，不能对(duì)违法者引起足够的重视，使得不能从根源上治理浪费(fèi)用水的行为。
(二)节(jié)水缺乏足够的资金支持。目前来看，我国在节(jié)水方面投入还远(yuǎn)远(yuǎn)不能满足需要，政府应(yīng)增加资金投入，对(duì)企业(yè)和单位加大政策支持和帮扶力度，有效落实(shí)节(jié)水法规(guī)、政策和標(biāo)准(zhǔn)，而不能仅仅只依靠“超计(jì)划、超定额征收累进(jìn)加价(jià)水费(fèi)”的单一手段管理节(jié)水工作。
(三)节(jié)水管理人员素质(zhì)偏低，难以胜任工作需要。节(jié)水管理工作面广，涉及多个(gè)领(lǐng)域和学(xué)科，管理人员不但要具备基本政治素质(zhì)，道德素质(zhì)，而且还应(yīng)该具有比较广泛的科学(xué)知识(shí)和相应(yīng)的业(yè)务(wù)专业(yè)技能。当(dāng)前有些地区(qū)节(jié)水管理人员业(yè)务(wù)素质(zhì)偏低，执(zhí)法人员对(duì)节(jié)水法规(guī)政策、生產(chǎn)工艺、產(chǎn)业(yè)政策不熟悉，在节(jié)水管理工作中也常存在违法现(xiàn)象，这些问题严(yán)重?fù)p害了节(jié)水管理队(duì)伍的整体形象。
四、采用有效措施落实(shí)国家节(jié)水法规(guī)政策，加强(qiáng)节(jié)水管理
(一)要把政府职能作用与市场(chǎng)机(jī)制有机(jī)结(jié)合起来。我们?cè)诳偨Y(jié)多年来节(jié)水工作的经(jīng)验(yàn)认(rèn)识(shí)到，在市场(chǎng)经(jīng)济(jì)条件下，开展节(jié)水工作，需要用市场(chǎng)机(jī)制引导(dǎo)全社会(huì)节(jié)水，在理论上是可行的，但在实(shí)际运(yùn)用中得不到企事业(yè)单位的积极响应(yīng)。例如，鼓励(lì)企业(yè)“污水处理，变废为宝”，客观上可以取得很好的效果。但是由于建设(shè)污水处理设(shè)施和改造用水设(shè)施具有投资大、见效慢、经(jīng)济(jì)效益不明显，而社会(huì)效益十分突出等特点(diǎn)，完全依靠市场(chǎng)机(jī)制引导(dǎo)企业(yè)是不行的。因此，必须由政府对(duì)节(jié)水承担(dān)主要责(zé)任，在这个(gè)前提下，將政府的行为与市场(chǎng)机(jī)制有机(jī)地结(jié)合起来，才能有效推进(jìn)节(jié)水工作健康发(fā)展。
(二)加大政府和社会(huì)的节(jié)水资金投入。按照国家节(jié)水法规(guī)政策的要求，应(yīng)出台(tái)相关(guān)政策加大节(jié)水资金投入?？h级(jí)以上人民政府应(yīng)建立节(jié)水资金投入制度，將节(jié)水所需资金列入財(cái)政预(yù)算，提高政府的节(jié)水资金投入比例;加价(jià)水费(fèi)、水资源费(fèi)按照“收之于水，用之于水”的原则，通过多渠道筹集资金，建立政府和企业(yè)节(jié)水基金，实(shí)行节(jié)水补(bǔ)助金制度，用于节(jié)水技术(shù)改造、管理以及补(bǔ)助对(duì)节(jié)水工作作出重大贡献(xiàn)的用水户;充分利用资本市场(chǎng)和改造投入机(jī)制，广泛吸引社会(huì)资金投资节(jié)水建设(shè)，鼓励(lì)企业(yè)、商户投资对(duì)用水设(shè)施进(jìn)行节(jié)水改造，切实(shí)形成政府、企业(yè)、社会(huì)多元化节(jié)水投融资机(jī)制，带动(dòng)全社会(huì)各方面做好节(jié)水工作。
(三)加强(qiáng)节(jié)水管理人员业(yè)务(wù)知识(shí)培训(xùn)。节(jié)水法规(guī)政策是规(guī)范各级(jí)节(jié)水管理部门工作的行为准(zhǔn)则，是保障节(jié)水活动(dòng)的法律武器，各级(jí)节(jié)水管理人员要加强(qiáng)学(xué)习(xí)，学(xué)懂弄清，掌握各项(xiàng)条款才能当(dāng)好裁判，按规(guī)定办事。同时(shí)，节(jié)水管理工作面广，涉及多个(gè)领(lǐng)域和学(xué)科，管理人员不但要具备基本政治素质(zhì)，道德素质(zhì)，而且还应(yīng)该具有比较广泛的科学(xué)知识(shí)和相应(yīng)的业(yè)务(wù)专业(yè)技能。节(jié)水管理部门应(yīng)当(dāng)定期组织节(jié)水业(yè)务(wù)知识(shí)培训(xùn)，使管理人员熟悉节(jié)水法律法规(guī)、生產(chǎn)工艺、產(chǎn)业(yè)政策，增强(qiáng)职业(yè)道德和工作责(zé)任心，提高管理人员的服务(wù)意识(shí)，提高节(jié)水管理队(duì)伍的整体形象。
(四)加强(qiáng)节(jié)水法规(guī)政策宣传，提高公眾的认(rèn)知度。节(jié)约用水，是以社会(huì)节(jié)水、全民节(jié)水为目標(biāo)。在宣传节(jié)约用水时(shí)，应(yīng)立足于本地的水资源状况，充分考虑其开发(fā)利用的前景及城市现(xiàn)实(shí)状况，因地制宜，因事而地选择不同的宣传方式，针对(duì)公眾节(jié)水意识(shí)上的认(rèn)识(shí)误区(qū)及障碍，展开富有成效的宣传和教育活动(dòng)。要利用3.22世界水日、中国水周，全国城市节(jié)水宣传周、6.5世界环(huán)境日，以及日常节(jié)水宣传向公眾宣讲国家节(jié)水法规(guī)政策和標(biāo)准(zhǔn)，使其了解自己享有的权(quán)利以及要履行的义务(wù)和承担(dān)的责(zé)任。
国家提出“推进(jìn)生態(tài)文明，建设(shè)美丽中国”等一系列新思想、新论断和新要求，节(jié)水工作的发(fā)展开始对(duì)整个(gè)生態(tài)文明建设(shè)產(chǎn)生了越来越重要的影响。我国在节(jié)水工作方面已经(jīng)取得了成效，但与此同时(shí)，我们应(yīng)该在节(jié)水法规(guī)政策方面，按照新时(shí)期节(jié)水工作的发(fā)展方向进(jìn)行积极的探索，以便使我国的节(jié)水政策能够更有效地实(shí)施，使经(jīng)济(jì)社会(huì)真正实(shí)现(xiàn)可持续(xù)发(fā)展。
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