自2017年12月1日起，包括北京在內(nèi)的9个(gè)省区(qū)市將率先迎来(lái)水资源税改革试点(diǎn)。其中明確实(shí)施水资源费(fèi)改税，通过(guò)设(shè)置差別税额、依法加强(qiáng)征管，同时(shí)，对(duì)高尔夫球场(chǎng)、洗车、洗浴等特种行业(yè)从高征税，其税负(fù)也会(huì)有所增加。经(jīng)歷了近半年多的时(shí)间，水资源税实(shí)施效果如何，又为我们带来(lái)了哪些惊喜？
来(lái)自国(guó)家税务(wù)总局日前公开(kāi)消息称，仅在2018年上半年，9个(gè)水资源税改革试点(diǎn)省份共计(jì)缴纳水资源税税款近86亿元。
自2017年12月1日起，税务(wù)部门(mén)在北京、山西、內(nèi)蒙古等9个(gè)省区(qū)市实(shí)施扩(kuò)大水资源税改革试点(diǎn)。根据(jù)三部门(mén)发(fā)布的《扩(kuò)大水资源税改革试点(diǎn)实(shí)施办法》，改革后，地下水的税额要高于地表水，超采区(qū)地下水税额要高于非超采区(qū)。而从过(guò)去近一年的情况来(lái)看，绿色税改红利已初步显现(xiàn)：费(fèi)税制度转(zhuǎn)换顺利，扩(kuò)大试点(diǎn)运(yùn)行平稳(wěn)。
从水源结(jié)构(gòu)来(lái)看，地下水、地表水平均税额分別为每立方米1.3元和0.43元。改革前全部使用地下水，改革后企业(yè)优(yōu)先使用地表水，上半年采地下水降幅超过(guò)60%。截至目前，河北全省关(guān)停自备井近1000眼，已有逾百座城市公共供水水厂停用地下水、切换为江河水。而在河北邯郸，全市70%的供水由原先的地下水源改为南水北调(diào)的地表水。在多种节(jié)水压采措施共同作用下，上述试点(diǎn)省份超采区(qū)取用地下水量同比下降近9.4%。
相比收费(fèi)，税收更具刚性和约束力，改革就是要让经(jīng)济(jì)杠桿真正发(fā)挥作用。改革提高了高尔夫球场(chǎng)等特种行业(yè)取用水的税额標(biāo)准(zhǔn)，倒逼特种行业(yè)转(zhuǎn)变用水方式。特种行业(yè)企业(yè)首月平均税额为每立方米3.52元，平均税额较改革前提高近2.3倍。相应(yīng)地，改革对(duì)中水等非常规(guī)水源免征水资源税，有利于引导(dǎo)企业(yè)加大污水处理设(shè)施投入，积极利用非常规(guī)水源。
毫无(wú)疑问(wèn)，原先用水粗放的高耗能企业(yè)和特种行业(yè)改革后用水成本会(huì)上升。这也促使高耗水企业(yè)强(qiáng)化內(nèi)部用水管理，加大节(jié)水设(shè)施投入。为最大限度降低耗水量，一些高尔夫球场(chǎng)对(duì)雨水的利用更加充分，还采取减少灌溉、改种抗旱草皮植被等措施，预(yù)计(jì)可节(jié)约用水1万(wàn)立方米。
同时(shí)，工业(yè)用水重復(fù)利用率进(jìn)一步提高。加大了地下水和地表水的税负(fù)差、超采区(qū)和非超采区(qū)地下水税负(fù)差，促使企业(yè)调(diào)整用水结(jié)构(gòu)。仅在河北、河南等试点(diǎn)地区(qū)，企业(yè)调(diào)整用水结(jié)构(gòu)，水资源税调(diào)节(jié)作用开(kāi)始发(fā)挥。改革后，企业(yè)用水就不能太任性了，需要在每个(gè)细(xì)节(jié)上仔细(xì)研究才能减少水资源税支出。其中对(duì)工厂清水消耗严(yán)格实(shí)行定额控制，优(yōu)先取用地表水，并新上中水膜处理回用工程。
相对(duì)于企业(yè)，实(shí)行水资源费(fèi)改税后，征收方式和税额標(biāo)准(zhǔn)基本延续(xù)现(xiàn)行规(guī)定。比照过(guò)去收取水资源费(fèi)的標(biāo)准(zhǔn)，对(duì)居民和一般工商业(yè)企业(yè)税额標(biāo)准(zhǔn)基本没(méi)变，并对(duì)合理的农(nóng)业(yè)生產(chǎn)取用水量予以免税，超过(guò)限额的部分从低征税，不增加农(nóng)民负(fù)担(dān)。在眾多业(yè)界人士看来(lái)，通过(guò)实(shí)施差別化税收政策和相关(guān)减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会(huì)基本的、正常的、合理的用水需要。
迄今，水资源税扩(kuò)大试点(diǎn)早已跨过(guò)今年第二个(gè)征期，税收管理更加透明规(guī)范，企业(yè)对(duì)税制变化也更加適应(yīng)。为配合水资源费(fèi)改税，试点(diǎn)省份水利部门(mén)下一步將与税务(wù)部门(mén)密切协(xié)作，通过(guò)持续(xù)加大取水许可证规(guī)范化管理，將过(guò)去无(wú)证取水户逐步纳入税源管理范围。同时(shí)有利于丰富完善水资源税制度设(shè)计(jì)，为全面推开(kāi)水资源税制度积累经(jīng)验(yàn)，创(chuàng)造条件。
（来(lái)源：中国(guó)环(huán)保在线）
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