水是万物之母、生存之本、文明之源。习(xí)近平总书记指出，全党要大力增强(qiáng)水忧患意识、水危机(jī)意识，从全面建成小康社会、实现(xiàn)中华民族永续(xù)发(fā)展的战(zhàn)略高度，重视解决好水安全问题。海南省水务(wù)系统(tǒng)坚决贯彻落实习(xí)近平总书记提出的“节(jié)水优(yōu)先、空间均衡、系统(tǒng)治理、两手发(fā)力”治水思路，牢固树立新发(fā)展理念，按照省委七届八次全会要求，著力完善海岛型水利设(shè)施网(wǎng)络(luò)，为高质(zhì)量高標(biāo)准(zhǔn)建设(shè)海南自贸(mào)港提供坚实的水安全保障和水资源支撑。
海南水资源开发(fā)利用现(xiàn)状
海南岛中高周低的环(huán)状圈层地势和热带季风(fēng)海洋性气候，造就了很多河流，构(gòu)成了辐射状水系，全岛独(dú)流入海的大小河流154条，多年平均水资源总量320.26亿立方米，人均约3400立方米，是全国水资源量最丰富的省份之一。海南岛水资源具有以下特征：一是时间分布不均，具有明显的年內(nèi)、年际丰枯差异特征。二是水资源空间分布不均，中东部多、西南部少。三是河流水系源短流急，天然存蓄水能力弱。四是大江大河水资源总量丰富，独(dú)流入海的小河枯水期断流问题突出。
海南水务(wù)建设(shè)立足于海岛水系特点，以保障供水、防洪、生態(tài)安全为核心，著力构(gòu)建水资源优(yōu)化配置、防洪减灾(zāi)、水环(huán)境与水生態(tài)保护(hù)三大体系，经(jīng)过多年努力，水利基础(chǔ)设(shè)施得到显著加强(qiáng)，最严(yán)格水资源管理制度基本建立，为水网(wǎng)建设(shè)打下良好基础(chǔ)。一是防洪减灾(zāi)能力不断提高。初步建成以泄为主、蓄泄兼筹的防洪工程体系，有效改变了“大雨大灾(zāi)、小雨小灾(zāi)”的局面。二是城乡(xiāng)供水保障体系初步形成。在建成松涛、大广坝、红岭等大型水利枢纽的基础(chǔ)上，初步形成了以江河引提水和蓄水工程为主、其他水源为辅的供水体系。三是农(nóng)田水利建设(shè)取得较大进(jìn)展。四是水生態(tài)文明建设(shè)不断深入。大力开展城镇(zhèn)污水处理设(shè)施建设(shè)和城市黑臭水体治理，?？?、三亚入选全国第二批、第三批城市黑臭水体治理示范城市。
独(dú)特的海岛自然条件特点，使海南天然存蓄水能力弱、区(qū)域间调(diào)剂互补(bǔ)性差、河流水系纳污能力小。海南又是我国最年轻的省份，水利建设(shè)起步晚、基础(chǔ)差、底子薄，在水务(wù)发(fā)展上存在短板和弱项。比如，水资源时空分布不均，与经(jīng)济(jì)社会布局不相適应(yīng)；部分河湖水生態(tài)空间受损，水环(huán)境污染严(yán)重；水资源调(diào)控水平较低，供水安全保障程度低；防洪体系尚不健全，抵御洪（潮）涝等灾(zāi)害能力有待提升；农(nóng)业(yè)灌溉设(shè)施有待进(jìn)一步完善等。
下一步努力方向
为更好地服务(wù)自贸(mào)港建设(shè)，海南水务(wù)工作须牢固树立新发(fā)展理念，落实高质(zhì)量发(fā)展要求，以水网(wǎng)建设(shè)为抓手，统(tǒng)筹治理水灾(zāi)害、水资源、水环(huán)境、水生態(tài)，努力实现(xiàn)防洪保安全、优(yōu)质(zhì)水资源、健康水生態(tài)、宜居水环(huán)境、先进(jìn)水文化目標(biāo)。
（一）坚持节(jié)水优(yōu)先，处理好节(jié)水与水资源开发(fā)利用的关(guān)系。
抓工程节(jié)水。一要加快大中型灌区(qū)续(xù)建配套与节(jié)水改造，结(jié)合高標(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)，加大田间节(jié)水设(shè)施建设(shè)力度。二要加快实施城市供水管网(wǎng)改造，降低供水管网(wǎng)漏损，发(fā)挥城乡(xiāng)水务(wù)一体化管理体制优(yōu)势，推行城镇(zhèn)供水管网(wǎng)向乡(xiāng)镇(zhèn)和农(nóng)村延伸。三要推进(jìn)海绵城市建设(shè)，采取“渗、滯、蓄、凈、用、排”等措施，努力实现(xiàn)城市水体自然循环(huán)。四要加强(qiáng)再生水、中水回用、海水淡化等工程建设(shè)。
抓管理节(jié)水。一要严(yán)格落实农(nóng)业(yè)、工业(yè)、城镇(zhèn)生活以及非常规(guī)水源利用等节(jié)水標(biāo)准(zhǔn)，建立健全省级用水定额標(biāo)准(zhǔn)体系。二要健全省、市、县（区(qū)）用水总量、用水强(qiáng)度控制指標(biāo)体系，强(qiáng)化节(jié)水约束性指標(biāo)管理。三要在项目前期工作阶段，建立完善节(jié)水评价机(jī)制，从严(yán)落实节(jié)水“三同时”制度。四要建立省、市（县）二级重点监(jiān)控用水单位名录，对重点地区(qū)、领(lǐng)域、行业(yè)、產(chǎn)品进(jìn)行节(jié)水监(jiān)督检查。
抓公眾节(jié)水。一要对照相应(yīng)建设(shè)標(biāo)准(zhǔn)，积极推进(jìn)节(jié)水型社会、节(jié)水型城市创(chuàng)建工作。二要全面开展节(jié)水型机(jī)关(guān)、单位、居民小区(qū)等节(jié)水载体建设(shè)。三要在公共机(jī)构(gòu)、公共建筑、高耗水工业(yè)和服务(wù)业(yè)、农(nóng)业(yè)灌溉、供水管网(wǎng)漏损控制等领(lǐng)域，引导(dǎo)推动合同节(jié)水管理。四要將节(jié)水纳入各级宣传、公民素质(zhì)教育和中小学(xué)教育活动，普及全民节(jié)水知识。
（二）坚持空间均衡，处理好水与经(jīng)济(jì)社会发(fā)展的关(guān)系。
一是以水定需。在编制国民经(jīng)济(jì)和社会发(fā)展规(guī)划、城镇(zhèn)总体规(guī)划、產(chǎn)业(yè)聚集区(qū)规(guī)划和涉及利用水资源的產(chǎn)业(yè)发(fā)展规(guī)划时，应(yīng)充分考虑水资源承载能力，真正实现(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
二是加强(qiáng)管控。一要尽快划定河湖管理范围，將河湖管理范围纳入全省陆域生態(tài)红线统(tǒng)一管控，并向社会公布。二要按照生態(tài)功能定位及用途管制要求，明確河湖开发(fā)的规(guī)模、强(qiáng)度、布局和水资源水生態(tài)保护(hù)要求，强(qiáng)化开发(fā)利用监(jiān)管。三要合理疏解高耗水產(chǎn)业(yè)，在生態(tài)脆弱和地下水超采区(qū)，严(yán)格控制新建、改建、扩(kuò)建高耗水项目，推进(jìn)高耗水企业(yè)向水资源条件允许的工业(yè)园区(qū)集中。
三是合理调(diào)水。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持续(xù)的原则，以调(diào)入?yún)^(qū)充分节(jié)水为前提，以保障经(jīng)济(jì)社会高质(zhì)量发(fā)展的刚性合理用水需求为导(dǎo)向，加快推进(jìn)迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程建设(shè)，尽早开工琼西北供水工程、昌化江水资源配置工程、牛路岭水资源配置工程等一批重大水利工程，有序?qū)嵤┩七M(jìn)水系连通工程建设(shè)，优(yōu)化全岛水资源格局。
（三）坚持系统(tǒng)治理，处理好水与其他生態(tài)要素的关(guān)系。
在理念上，一要统(tǒng)筹好治水与治山、治林、治田、治湖、治草之间的关(guān)系，兼顾河里与岸上、地表水与地下水、流域与区(qū)域、流域上下游与左右岸等；二要做到水的全过程治理。不仅重视开发(fā)水资源也要重视水资源高效利用，不仅重视源头预(yù)防也要重视用水管控，不仅重视流域管控也要重视区(qū)域联(lián)防；三要综合运(yùn)用工程、行政、技术(shù)、经(jīng)济(jì)、法律、宣传等手段，统(tǒng)筹解决水资源、水生態(tài)、水环(huán)境问题；四要运(yùn)用好河湖长制工作平台，督促各级政府和有关(guān)部门履行好治水管水职责(zé)。
在措施上，一要推进(jìn)主要江河水生態(tài)保护(hù)和修復(fù)，实施水土流失治理，加强(qiáng)生態(tài)清洁小流域建设(shè)；二要將河湖“清四乱”由大江大河大湖向中小河流、农(nóng)村河湖延伸，实现(xiàn)河湖全覆盖；三要推进(jìn)小水电清理与整治；四要推进(jìn)污水处理设(shè)施建设(shè)，努力实现(xiàn)所有县城和重点镇(zhèn)具备污水收集处理能力。
（四）坚持两手发(fā)力，处理好政府与市场的关(guān)系。
在发(fā)挥政府作用方面，一要提升水务(wù)管理水平，运(yùn)用新一代信息技术(shù)，逐步实现(xiàn)水务(wù)业(yè)务(wù)管理一体化、监(jiān)控可视化、信息规(guī)范化、资源共享化、决策科学(xué)化，全面提升海南水网(wǎng)智慧化管理水平；二要继续(xù)加大简政放权(quán)力度，推行水务(wù)“极简审批”，著力加大事中事后监(jiān)管，深化“双隨机(jī)、一公开”监(jiān)管；三要深化水务(wù)建设(shè)市场主体信用评价和黑名单制，优(yōu)化供水报装改革，推进(jìn)城镇(zhèn)二次供水设(shè)施专业(yè)化运(yùn)行维护(hù)，优(yōu)化水务(wù)营商环(huán)境。
在发(fā)挥市场机(jī)制作用方面，一要创(chuàng)新水利投融资体制机(jī)制，鼓励和引导(dǎo)社会资本参与水利工程建设(shè)运(yùn)营；二要全面推行城镇(zhèn)非居民用水超定额累进(jìn)加价制度，加快推进(jìn)农(nóng)业(yè)水价综合改革；三要逐步推进(jìn)水权(quán)制度改革，促进(jìn)水资源从低效益向高效益流转(zhuǎn)；四要加强(qiáng)跨市县河流水量水质(zhì)动態(tài)监(jiān)测，逐步建立完善跨市县上下游横向生態(tài)保护(hù)补(bǔ)偿机(jī)制。
来源 海南日报
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